索引號
000014348/2020-02979
信息分類
政策解讀
主題分類
政民綜合
發布機構
石屏縣政府辦
文號
石政辦發〔2020〕38號
發布日期
2020-08-12
信息名稱
解讀《石屏縣人民政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩就業工作的實施意見》

  一、出臺背景

  為深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,進一步做好我省穩就業各項工作,根據《紅河州人民政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩就業工作的若干意見》(紅政辦發〔2020〕38號)文件精神,特制定本意見。

  應對新冠肺炎疫情影響,進一步做好穩就業工作具有重要現實意義。一是增強就業增長動力的需要。受疫情影響,企業大面積停工歇業,尤其是住宿、餐飲、旅游、醫療、利民服務等行業急劇收縮,中小微企業、勞動密集型企業、服務業人民的服務和產品不高,用工需求明顯不足?!妒量h人民政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩就業工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)通過大力實施就業優先政策,推動企業復工復產減負穩崗,明確協調穩崗、規范裁員,為穩定和擴大就業積極創造條件。二是控制失業風險上升的需要。目前勞動者返崗還不順暢,人力資源市場還沒有完全恢復,大量勞動者處于待崗待業中,疫情加大了企業經營的壓力,削弱了企業擴大生產和投資的信心。不排除區域性、行業性失業風險上升并引發大規模失業的可能?!秾嵤┮庖姟吠ㄟ^大力實施就業優先政策、促進農村勞動力安全有序轉移就業,加強困難人員基本生活保障,推動更多企業復工生產,摸實摸細為企業減負的政策舉措,著力促進勞動者盡快返崗就近就業,切實保障失業人員基本生活,充分發揮失業保險基金的兜底保障作用。三是解決部分群體就業困難的需要。農民工就業受疫情影響最為突出,不僅異地求職,返崗就業面對障礙,由于就業容量有限,本地就業也十分困難。大學生就業也出現一些新情況,主要是招聘需求下滑,求職面試受限,選擇余地明顯收窄?!秾嵤┮庖姟吠ㄟ^統籌推進高校畢業生等重點群體就業、加強困難人員基本生活保障、強化組織保障和工作責任,推進大規模職業技能培訓和就業服務,促進農民工盡快返崗就近就業,拓寬高校畢業生就業渠道,抓好高校畢業生的就業工作,統籌用好就業創業、職業培訓等資金。

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬┰诖罅嵤┚蜆I優先政策方面,新提出的具體措施。

  新提出符合申報靈活就業社會保險補貼人員,可自主選擇在戶籍地、參保地、就失業登記地向當地人力資源社會保障部門進行申報。

 ?。ǘ┰诖龠M農村勞動力安全有序轉移就業方面,新提出的具體舉措。

  一是新提出對人力資源服務機構、勞務經紀人,開展農村勞動力跨區域有組織勞務輸出的,從就業補助資金中按照100元/人的標準給予職業介紹補貼。

  二是新提出將鄉村公益性崗位最低補貼標準提高到800元/人/月。

 ?。ㄈ┰诮y籌推進高校畢業生等重點群體就業方面,新提出的具體舉措。

  一是新提出對中小微企業招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的,按照5000元/人的標準從就業補助資金中給予一次性吸納就業補貼。

  二是新提出將省級青年就業見習補貼標準提高到1000元/人/月。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,將補貼標準提高到1500元/人/月。

  三是新提出將連續失業6個月以上的應屆離校未就業高校畢業生、連續失業3個月以上的易地扶貧搬遷至城鎮的建檔立卡貧困勞動力,納入我省就業困難人員范圍,享受公益性崗位安置等政策扶持。

 ?。ㄋ模┰诩訌娎щy人員基本生活保障方面,新提出的具體舉措。

  一是新提出失業保險金標準按當地最低工資標準的90%執行。

  二是新提出全面落實對領取失業保險金期滿仍未就業且距法退休年齡不足1年的人員,可繼續發放失業保險金至法定退休年齡的政策。

  三是新提出對2020年3月至12月期間領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,按照不高于當地失業保險金80%的標準發放6個月的失業補助金。

 ?。ㄎ澹┰谕七M大規模職業技能培訓和就業服務方面,新提出的具體舉措。

  一是新提出對農民工等重點群體實施的專項培訓,可根據實際需要適當延長1-3天的培訓時間,按不超過100元/天的標準適當提高培訓補貼,并按規定給予生活費補貼和交通費補貼。

  二是新提出組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼,對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼。

  三是新提出對高校畢業生畢業3年內到我縣就業創業的,參加高端職業能力培訓取得相應證書的,可從職業技能提升專賬資金中給予職業培訓補貼。

  二、政策措施

 ?。ㄒ唬┘哟笤蠓€崗力度。加大失業保險穩崗返還力度,對不裁員或少裁員的中小微企業,可按企業及其職工上年度繳納失業保險費的100 %返還;對暫時生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,適當放寬其穩崗返還政策認定標準。落實農民工工資保障金緩存免繳政策,2020年6月底前,全縣在建工程建設項目可暫緩繳存農民工工資保證金,對2年內未發生拖欠農民工工資行為的企業免繳農民工工資保證金。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。加快落實云南省階段性減免、緩繳、延繳企業養老、失業、工傷保險費政策措施,切實減輕企業社會保險費負擔。實施階段性減免、緩繳社會保險費政策期間,企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。(縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、人民銀行石屏縣支行、縣稅務局按職責分工負責)

 ?。ǘ┲С种攸c產業和項目。放寬市場準入,著力推進就業帶動能力強、有利于農村轉移勞動力、高校畢業生等重點群體就業的高原特色現代農業產業、生物醫藥和大健康產業、信息產業等重點產業發展。在安排公共投資與重大項目建設時,同等條件下優先安排創造就業崗位多、勞動收入增長快、催生創業空間大的項目。對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目,制定環評審批正面清單,加大環評“放管服”改革力度,審慎采取查封扣押、限產停產等措施。(縣發改局、縣人社局、州生態環境局石屏分局、縣工信局、石屏工業園區管委會按職責分工負責)

 ?。ㄈ┓龀謩摌I帶動就業。深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,降低創業門檻,簡化住所(經營場所) 登記手續。加大“貸免扶補”、創業擔保貸款政策扶持力度,對從事自主創業的受疫情影響暫時失去收入來源的個人和小微企業優先給予創業擔保貸款扶持。政府投資開發的孵化基地等創業載體要按一定比例安排場地,免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。實施返鄉創業能力提升行動,加強返鄉創業重點人群、貧困村創業致富帶頭人、農村電商人才等培訓培育。對返鄉農民工首次創辦經營實體且正常經營1年以上的,可從就業補助資金中給予不超過10000元的一次性創業補貼。(縣發改局、縣工信局、石屏工業園區管委會、縣財政局、縣人社局、人民銀行石屏縣支行、縣婦聯按職責分工負責)

 ?。ㄋ模┲С朱`活就業和新就業形態。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。合理設定無固定經營場所攤販管理模式,預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺等實現新就業形態就業,對就業人員購置生產經營必需工具的,給予創業擔保貸款支持;引導新業態企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。鼓勵和引導城鄉靈活就業人員積極參加企業職工基本養老保險。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的,按規定給予一定數額的社會保險補貼。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。符合申報靈活就業社會保險補貼人員,可自主選擇在戶籍地、參保地、就失業登記地向當地人力資源社會保障部門進行申報。(縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣市場監管局、人民銀行石屏縣支行按職責分工負責)

 ?。ㄎ澹┮龑мr村勞動力有序外出就業。開展農村勞動力資源調查統計,建立農村勞動力資源信息平臺并實行動態管理。各鄉鎮要依靠村組干部、駐村工作隊、農村黨員組建農村勞動力信息調查員隊伍,摸清農村勞動力就業狀況和服務需求。依托東西部扶貧勞務協作機制,加強與主要輸入地間省際勞務精準對接,積極開展勞務輸出工作。要推廣健康信息互認等機制,對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等要給予支持。對人力資源服務機構、勞務經紀人,開展農村勞動力跨縣有組織勞務輸出的,從就業補助資金中按100元/人的標準給予職業介紹補貼,政策執行期限截止日期為2020年12月31日,其中:組織貧困勞動力外出務工的,按省外 300元/人、省內縣外200元/人的標準,從就業補助資金中給予補貼。(各鄉鎮、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣衛生健康局按職責分工負責)

 ?。┐龠M農村勞動力就地就近就業。針對暫時無法外出的農村勞動力,鼓勵其就地就近創業就業。對當地用人單位(不包括就業扶貧車間)吸納貧困勞動力穩定就業3個月以上的,按每吸納1名貧困勞動力1000元的標準,給予用人單位一次性吸納就業獎勵;對就業扶貧車間吸納貧困勞動力就業的,按照其發給貧困勞動力工資額的 15 %標準給予吸納就業獎勵。各鄉鎮可適度開發一批鄉村公益性崗位,對無法外出就業、無產業扶持的貧困勞動力給予托底安置,可將鄉村公益性崗位最低補貼標準提高到800元/人/月;對因疫情等原因導致收入驟減或支出驟增的“返貧”勞動力,可開發一批公益性特崗予以安置,按每月不低于1000元/人的標準給予公益性特崗補貼,安置期限最長不超過6個月,鄉村公益性崗位補貼和公益性特崗補貼所需資金可從就業補助資金中列支。(各鄉鎮、縣發改局、縣人社局、縣交通運輸局、縣農科局、縣衛生健康局按職責分工負責)

 ?。ㄆ撸┩貙捀咝.厴I生就業渠道。鼓勵高校畢業生到基層就業,繼續實施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃、志愿服務西部計劃等基層服務項目,適度擴大項目規模。實施專項招聘計劃,基層事業單位招聘要提高專項招聘高校畢業生的比例,鄉鎮事業單位管理崗位招聘應不作專業限制。積極拓寬民營企業專業技術職稱申報渠道,吸納更多高校畢業生到民營企業就業。鼓勵高校畢業生多渠道就業,對中小微企業招用畢業年度高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的,按5000元/人的標準從就業補助資金中給予一次性吸納就業補貼。國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。做好擴大大學生應征入伍規模工作,加大高校應屆畢業生征集力度,進一步健全政治優待、經濟獎勵、學歷提升等本地化配套激勵政策,引導鼓勵更多高校畢業生參軍入伍。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位,吸納更多人員參加見習。將省級青年就業見習補貼標準提高到1000元/人/月。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,將補貼標準提高到1500元/人/月。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的,給予見習單位剩余期限見習補貼。(縣發改局、縣教育體育局、縣財政局、縣人社局、縣退役軍人事務局、縣農科局、縣人武部、團縣委按職責分工負責)

 ?。ò耍┻m當延遲高校畢業生錄用接收。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。(縣教育體育局、縣人社局按職責分工負責)

 ?。ň牛┘哟髮蜆I困難人員的援助力度。對易地扶貧搬遷至城鎮區域的勞動力可納入城鎮就業失業登記范圍。將連續失業6個月以上的應屆離校未就業高校畢業生、連續失業3個月以上的易地扶貧搬遷至城鎮的建檔立卡貧困勞動力納入就業困難人員范圍,享受公益性崗位安置等政策扶持。將我縣到湖北務工返鄉等受疫情影響的人員納入就業援助范圍,對屬于就業困難人員通過市場渠道確實難以就業的,利用公益性崗位托底安置,確保零就業家庭動態清零。各鄉鎮可根據實際需要開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位,根據工作任務和工作時間,參照城鎮公益性崗位補貼標準,從就業補助資金中給予6個月以內的崗位補貼和社會保險補貼。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現穩定就業的,政策享受期限可延長1年,實施期限為2020年1月1日至12月31日。(縣財政局、縣人社局、縣殘聯按職責分工負責)

 ?。ㄊ┣袑嵄U鲜I人員基本生活。按時足額發放失業保險金,全面落實對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足1年的人員可繼續發放失業保險金至法定退休年齡的政策。暢通失業保險金申領渠道,對失業人員申領失業保險金從簡從寬從快把握,不得對申領失業保險金附加法定情形以外的捆綁性條件,不以超過申領時限拒發失業保險金,不因失業人員從事非單位就業的靈活性就業崗位停發失業保險金。對2020年3月至12月期間領取失業保險金期滿仍未就的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,按不高于當地失業保險金80%的標準發放6個月的失業補助金。對生活困難的失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(縣民政局、縣財政局、縣人社局按職責分工負責)

 ?。ㄊ唬┘哟舐殬I技能培訓力度。推進大規模職業技能提升行動,做好農村轉移就業勞動力、城鄉未繼續升學初高中畢業生、退役軍人等群體的職業培訓。對農民工等重點群體實施的專項培訓,可根據實際需要適當延長1-3天的培訓時間,按不超過100元/天的標準適當提高培訓補貼,并按規定給予生活費補貼和交通費補貼。對企業組織職工(含勞務派遣人員)參加線上線下培訓和組織新招用農民工、高校畢業生、退役軍人參加崗前培訓的,按規定給予職業培訓補貼。允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。組織城鄉未繼續升學的初高中畢業生、20歲以下有意愿的登記失業人員參加勞動預備制培訓,按規定給予培訓補貼,對其中的農村學員和困難家庭成員給予生活費補貼,實施期限為2020年1月1日至12月31日。支持企業設立職工培訓中心,鼓勵技工院校教師到合作建設的培訓中心授課。對高校畢業生畢業3年內到我縣就業創業的,參加高端職業能力培訓取得相應證書的,可從職業技能提升專賬資金中給予職業培訓補貼。具體補貼辦法按照省人力資源社會保障廳、省財政廳規定執行。(縣教育體育局、縣財政局、縣人社局按職責分工負責)

 ?。ㄊ﹥灮蜆I服務。推進在線辦理就失業登記、就業服務和補貼申領。持續開展線上招聘服務,發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者,通過電話、短信等方式推送崗位信息,提供求職、應聘等專門服務。加強對受疫情影響較大企業定點跟蹤監測,指導企業妥善處理勞動關系。支持和鼓勵困難企業與職工通過集體協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位。依法規范企業裁員行為,關注企業解除勞動關系、終止勞動合同情況,對采取相應措施后仍需進行經濟性裁員的,指導企業規范裁員,督促依法支付經濟補償金。(縣教育體育局、縣財政局、縣人社局、縣總工會、縣工商聯按職責分工負責)

 ?。ㄊ┘訌娊M織領導。各鄉鎮、有關部門要進一步發揮就業工作組織領導機制作用,提高政治站位,壓實責任,在疫情防控到位的前提下,細化工作措施,確保穩就業各項工作落實到位。對履行職責不到位,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。(各鄉鎮、有關部門按職責分工負責)

 ?。ㄊ模┘哟筚Y金投入??h屬有關部門要加強向州屬對口部門請示匯報,積極爭取上級資金項目支持。要加大對深度貧困村、易地扶貧搬遷安置點所在地的就業補助資金投入力度。要用好就業創業、職業培訓等方面資金。要加快穩崗返還、保生活等政策落地見效。(有關部門按職責分工負責)

 ?。ㄊ澹┘訌娦麄饕龑?。要充分利用網絡、新媒體多渠道全方位宣傳穩就業政策措施,選樹一批促進就業創業工作先進典型,加大對在艱苦邊遠地區、城鄉基層就業創業先進典型人物以及典型事例的宣傳推介,營造鼓勵創業創新就業的良好氛圍,積極引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀。(各鄉鎮、有關部門按職責分工負責)

 ?。ㄊ┳龊蔑L險防控。各鄉鎮、有關部門要建立重大輿情溝通協調和應急處置機制,做好輿情監測研判和應對預案,第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件,防止矛盾激化和事態擴大。要持續抓好就業統計,提升數據質量和實效性,加強社保繳納、招聘求職等大數據比對分析,健全多方參與的就業形勢研判機制。(各鄉鎮、有關部門按職責分工負責)

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