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政府文件
主題分類
科技、教育
發布機構
石屏縣政府辦
文號
石政辦發〔2020〕44號
發布日期
2020-09-15
信息名稱
石屏縣人民政府辦公室關于印發石屏縣義務教育控輟保學工作方案的通知

各鄉鎮人民政府,縣屬有關部門:

  《石屏縣義務教育控輟保學工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

                              2020年9月4日

 

  石屏縣義務教育控輟保學工作方案

 

  義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,是教育工作的重中之重,是國家必須予以保障的基礎性、公益性事業,具有普及性和強制性。為認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》及黨中央、國務院關于脫貧攻堅工作的重大決策部署,實現“義務教育有保障”目標,確保適齡兒童少年全面完成九年義務教育,現結合實際制定本方案。

    一、指導思想

      堅持以黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等法律法規,深入貫徹執行黨中央、國務院關于脫貧攻堅工作的重大決策部署,堅持“依法控輟、行政控輟、質量控輟、情感控輟”,確保實現“義務教育有保障”目標。

  二、工作目標

  通過加強全縣控輟保學工作的領導和管理,進一步明確工作職責,強力推進控輟保學各項政策、制度和措施落到實處,組織協調鄉鎮人民政府和縣屬有關部門形成工作合力,確保全縣九年義務教育鞏固率達到國家和省州指標要求,努力實現輟學生“清零”目標。

  三、組織領導

  為進一步加強全縣義務教育控輟保學工作的領導,決定成立石屏縣義務教育控輟保學工作領導小組,成員名單如下:

  組  長:王國永  縣人民政府副縣長、牛街鎮黨委書記

  成  員:羅  筠  縣政府辦副主任、縣政府督查室主任

          張志成  縣教育體育局局長

          楊曉梅  縣人民政府教育督導室主任

         王   劍  縣公安局副局長

         楊   婷  縣扶貧辦副主任

         李   淵  縣民政局副局長

         朱   仝  縣司法局副局長

         何   萍  縣財政局副局長

         張進偉  縣人社局副局長

         李   旬  縣文化和旅游局副局長

         余洪偉  縣市場監管局副局長

         李   莉  縣殘聯副理事長

         李艷梅  縣婦聯副主席

         周   嵐  團縣委副書記

         張向珍  縣總工會副主席

         梁   麗  縣人民法院副院長

         后麗玲  縣人民檢察院副檢察長

         劉國軍  異龍鎮人民政府鎮長

         劉春雨  寶秀鎮人民政府鎮長

         羅健珂  壩心鎮人民政府鎮長

         龍占國  龍朋鎮人民政府鎮長

         盧順翔  哨沖鎮人民政府鎮長

         崔曉明  龍武鎮人民政府鎮長

         何   雷  牛街鎮人民政府鎮長

         張理真  大橋鄉人民政府鄉長

         施成云  新城鄉人民政府鄉長

  領導小組下設辦公室在縣教育體育局,辦公室主任由喬鴻擔任。領導小組負責統籌協調全縣控輟保學工作,為保證控輟保學工作順利開展提供必要的條件和經費,及時通報控輟保學工作有關情況,定期分析研究控輟保學工作存在的困難和問題,向領導小組提出解決對策和建議。

  領導小組成員如有變動,由有關單位相應崗位職責人員自行替補,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

      四、工作職責

 ?。ㄒ唬┛h政府辦

  負責督促領導小組各成員單位履行好義務教育控輟保學工作職責,及時組織召開控輟保學重要會議。統籌縣屬有關職能部門和鄉鎮人民政府做好全縣義務教育控輟保學工作。

 ?。ǘ┛h教育體育局

  牽頭組織全縣控輟保學工作,及時召開縣級控輟保學有關會議,組織鄉鎮人民政府簽訂控輟保學年度目標管理責任書。加強對聯席會議各成員單位工作的聯絡和協調,負責落實全縣義務教育入學、復學、勸學、保學基本制度,完善工作機制,牽頭制定控輟保學工作目標和任務。將控輟保學作為教育工作的重要任務,列入縣人民政府對各鄉鎮、縣教育體育局學校年終考核內容,并作為考核各鄉鎮主要領導和學校校長的重要指標。落實教育系統內部控輟保學責任制,建立局長、中心校長(含中學、鄉鎮中心小學)、村小校長三級目標責任制。指導義務教育階段學校認真履行教育教學管理職責,健全失學、輟學學生報告機制,主動與各鄉鎮人民政府、村委會(社區)對接在校流失學生信息,完善家長委員會制度和家訪制度,配合各鄉鎮人民政府做好輟學生勸返工作。

 ?。ㄈ┛h政府教育督導室

  負責督促鄉鎮人民政府認真履行控輟保學工作職責,對鄉鎮和義務教育階段學校開展控輟保學工作情況進行督導檢查,組織有關成員單位對鄉鎮控輟保學工作開展年度考核。

 ?。ㄋ模┛h民政局

  結合本部門工作職能,負責對家庭經濟困難學生和輟學返校兒童少年等困難群體及時提供必要的救助和資助,將符合低保救助條件的適齡兒童少年家庭納入低保范圍。

 ?。ㄎ澹┛h扶貧辦

  結合本部門工作職能,積極落實扶貧相關惠民政策,加強與教育部門溝通,共享建檔立卡貧困家庭輟學學生數據信息,確保數據信息準確一致。對建檔立卡戶適齡兒童少年和家庭經濟困難學生及時提供必要的救助和資助,積極配合鄉鎮做好建檔立卡貧困家庭輟學學生勸返工作。

 ?。┛h人社局

  負責對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查,禁止任何單位和個人非法使用童工,對違法使用童工的企事業單位和個人,嚴格按《禁止使用童工規定》(國務院令〔2002〕364號)責令其退回,并依法從嚴予以處罰,涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

 ?。ㄆ撸┛h司法局

  依法為未成年人及時提供法律援助和法律服務,協助、支持教育部門和鄉鎮人民政府開展適齡兒童少年入學、復學、返學、保學等有關法律法規的宣傳教育工作,指導鄉鎮開展依法勸返工作,根據需要依法配合、協助做好有關司法文書發放工作。

 ?。ò耍┛h檢察院

  結合部門職責,對控輟保學工作中違法犯罪、重大違規違紀的相關人員開展調查并提起訴訟。

 ?。ň牛┛h法院

  通過執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律,對縣檢察院、縣教育行政部門或鄉鎮人民政府提起的訴訟案件進行公正判決,推動全縣控輟保學工作順利開展。

 ?。ㄊ┛h公安局

  負責保護師生合法權益及安全,按照《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規,強化社會治安管理,會同有關部門加強對學校周邊環境的清理整頓,為學校營造良好的治安環境。做好人口信息管理工作,為控輟保學工作提供適齡人口基礎數據和相關信息,配合鄉鎮及學校摸清輟學學生的具體去向。

 ?。ㄊ唬┛h財政局

  負責保障優先安排義務教育經費。

 ?。ㄊ┛h殘聯

  準確掌握全縣適齡持證殘疾兒童少年的基本情況,落實國家相關補助和資助政策,協助做好適齡持證殘疾兒童少年入學、勸返和安置工作。

 ?。ㄊ┛h市場監管局、縣文化和旅游局

  負責定期對企業、個體經營戶等用工單位進行檢查,對嚴重違反《禁止使用童工規定》的,依法從嚴予以處罰。定期對校園周邊娛樂性活動場所進行清理整頓,對違反規定接納未成年人的,依照相關規定進行處罰。

 ?。ㄊ模┛h總工會、團縣委、縣婦聯

  結合本部門職能,認真履行法定職責,在控輟保學工作中發揮各自作用,形成合力,抓牢抓實控輟保學各個環節,防止學生輟學。

 ?。ㄊ澹┼l鎮人民政府

  統籌轄區內控輟保學工作,協調解決勸學返校工作中的難點問題。完善管理制度,建立本鄉鎮控輟保學工作長效機制,按照“雙線四級六長制”要求,全面落實鄉鎮長、村委會主任、村民小組長和家長的責任,層層簽訂目標責任書。統籌轄區內派出所、扶貧辦、學校等有關部門,認真開展“四查三比對”,精準掌握轄區內適齡兒童少年入學情況,健全完善3—18周歲文化戶口冊。積極組織適齡兒童少年入學,每年向轄區內適齡兒童少年發放《義務教育入學(復學)通知書》。積極協調有關部門開展《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規宣傳。按照宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或提起訴訟的“四個程序步驟”,依法督促監護人送適齡兒童少年接受義務教育。對違反《義務教育法》和《未成年人保護法》規定的有關人員向人民法院提起訴訟。執行輟學生責任包保制度,按照“一人一案”要求制定輟學生勸返包保方案,努力確保轄區內義務教育階段適齡兒童少年全部接受并完成九年義務教育。

 ?。ㄊ┝x務教育階段學校

  完善學??剌z保學責任管理,嚴格執行學生到校情況和輟學情況雙線報告制度(新學期開學的第一周內堅持日報,第一個月內堅持周報,全年內堅持月報),嚴格執行學生到校請假銷假制度,嚴格學籍信息網絡化管理,規范學籍建立并及時更新有關信息,確保人籍一致。主動與鄉鎮人民政府、村委會(社區)對接在校輟學流失學生信息。加強家校聯系,完善家長委員會制度和家訪制度,發現學生逃學曠課、輟學和監護缺失或不良行為等隱患,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系,提醒、督促家長或其他法定監護人履行責任,積極配合鄉鎮人民政府做好失學輟學學生勸返工作和分類安置工作。認真履行教育教學管理職責,提升教育教學質量,增強學校吸引力。認真貫徹落實國家教育方針政策,嚴格執行國家課程方案和課程標準。建立學習困難學生轉化制度,開展心理健康教育,加強失學輟學返校學生的情緒疏導,解決厭學情緒,確保勸返學生盡快融入校園,留得住學得好。

 ?。ㄊ撸┐逦瘯ㄉ鐓^)及村民小組

  配合鄉鎮人民政府、義務教育階段學校等部門督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學、外出就學跟蹤工作,以行政村為單位核實失學、輟學情況,積極配合有關部門做好輟學生勸返工作。

 ?。ㄊ耍└改富蚱渌ǘūO護人

  履行法定義務,依法送適齡兒童少年按時入學或復學,接受并完成義務教育,認真做好家庭教育。

  五、工作內容

 ?。ㄒ唬┤嬲莆杖雽W情況。各鄉鎮要健全完善3—18周歲文化戶口冊,精準跟蹤統計戶籍地適齡人口入學數據??h教育體育局要指導鄉鎮統籌好轄區內派出所、扶貧辦、學校等有關部門,通過開展“四查三比對”(即:查戶籍、查學籍、查學生、查建檔立卡貧困戶適齡兒童少年,戶籍與學籍比對、學籍與實際在校學生比對、實際在校學生與扶貧數據庫比對)的數據核查,全面掌控轄區內適齡兒童少年入學情況,精準掌握適齡兒童少年失學、輟學、疑似失學、疑似輟學詳實情況。

 ?。ǘ┚珳首ズ谩叭雽W”工作。各鄉鎮要以戶籍、居住證人口為基本依據,精準提供區域內年滿六周歲及以上適齡兒童數量,由縣教育體育局與鄉鎮共同印章下發義務教育入學通知書,一個不少地組織就近或相對就近入學。對隨法定監護人外出就學的適齡兒童,由縣教育體育局及時提供《外出就學聯系函》,對接流入地教育行政部門,協助辦理就學手續。對殘疾適齡兒童,嚴格按照殘疾人教育專家委員會建議的入學方式組織入學。對因身體狀況或其他特殊原因需要延緩入學的適齡兒童,其法定監護人憑借有國家衛生醫療資質的縣級以上醫療機構檢查結論提出申請,由鄉鎮人民政府出具《緩學證明》,各鄉鎮中心小學收集后報縣教育體育局備查。

 ?。ㄈ┲攸c抓好“控輟”工作。義務教育階段學校要在每學期開學后10日內對學生入學、復學、疑似輟學、輟學等變動情況及學籍變化情況進行全面清查,及時向縣教育體育局和鄉鎮人民政府報告。各鄉鎮人民政府要統籌轄區內派出所、扶貧辦、民政、殘聯、學校、村委會、村小組等各級各部門,把邊遠農村、民族地區和流動人口集中地區等作為重點監測地區;把小學一年級入學、六年級升學、中途學生轉學等作為重點監測環節;把初中作為重點監測學段;把進城務工隨遷子女、建檔立卡貧困家庭子女、殘疾兒童少年、留守兒童等特殊群體作為重點監測群體;把每年9月和次年3月作為重點監測時段。嚴防死守,防患于未然,發現疑似輟學苗頭就立即采取措施,從源頭上控制學生輟學。

 ?。ㄋ模┮婪ㄗズ谩皠穹怠惫ぷ?。各鄉鎮和縣級有關部門要嚴格按照宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或提起訴訟的“四步法”,依法督促監護人送適齡兒童少年接受義務教育。對未送適齡兒童少年接受義務教育的監護人、非法招用適齡兒童少年務工的單位與個人、違法與適齡兒童少年結婚的人員及其監護人,由鄉鎮人民政府組織司法所、派出所、學校、村“兩委”及村民小組有關人員,對其加強義務教育相關法律法規的宣傳教育,告知其違法行為對家庭、被監護人造成的危害,以及監護人若不糾正違法行為將面臨的法律懲戒,并對其進行嚴肅批評教育。經宣傳教育仍不送適齡兒童少年入學的法定監護人及其他相關責任人,由鄉鎮人民政府對其下達《責令送被監護人接受義務教育通知書》,責令其限期送輟學適齡兒童少年到校接受義務教育。對非法招用適齡兒童少年的單位與個人、與適齡兒童少年結婚的人員及其監護人,由鄉鎮人民政府協調有關職能部門責令其改正。經宣傳教育和責令改正仍拒不送適齡兒童少年接受義務教育的法定監護人,由鄉鎮人民政府予以行政處罰,下達《行政處罰決定書》,責令其于規定日期內送被監護人到校接受義務教育,并處以罰款。對非法招用適齡兒童少年的單位、與適齡兒童少年結婚的人員及其監護人,由鄉鎮人民政府協調有關職能部門進行處罰。法定監護人在規定時限到期,經催告仍不履行行政處罰決定的,由鄉鎮人民政府及時向縣人民法院申請強制執行或提起訴訟,請求法院強制被申請人或判令被告立即送被監護人到校接受并完成義務教育。務必確保流失輟學學生“應返盡返”。

 ?。ㄎ澹┚淖ズ谩敖唤印惫ぷ?。小學階段學校精準掌握轄區內小學六年級畢業生詳細情況,按照《石屏縣義務教育階段學生整體移交工作方案》(石教發〔2019〕37號)要求,與小學畢業生對口直升的初中學校簽定《石屏縣小學畢業班學生移交協議書》,并精準跟蹤好升學情況。對未升入對口初中就讀的學生,鄉鎮中心小學要及時跟蹤到升入學校及班級,于開學一周內與對口直升學生名冊上報到縣教育體育局備案,確保小學畢業學生全部升入初中學校就讀。初中學校在做好小學畢業生升入本校工作的同時,要切實做好本校當年畢業的“兩后生”跟進,每年秋季學期重點摸排本校初中畢業后未升入高中階段學校就讀的學生名冊,積極動員此類學生盡快升入中職學校就讀。

 ?。┤ψズ谩氨W”工作。各義務教育階段學校要嚴格執行學生到校情況和輟學情況日報、周報和月報制度,嚴格執行學生到校請假銷假制度,嚴格學籍信息網絡化管理,規范學籍建立和信息變更流程操作,確保人籍一致。加強家校聯系,完善家長委員會制度和家訪制度,發現學生逃學曠課、輟學和監護缺失或不良行為等隱患,及時與其父母或其他法定監護人取得聯系。全面實施素質教育,切實減輕中小學課業負擔,遵循中小學生身心發展特點,注重因材施教,培養學習興趣,優化教學過程。嚴格落實國家課程方案和課程標準,不拔高教學要求,不加快教學進度。建立學困生幫扶制度,通過個別輔導、結對幫扶等形式,幫助其克服學習困難,樹立學習信心,解決厭學情緒。建立勸返學生轉化制度,加強輟學返校學生的情緒疏導和心理健康教育,使其能順利融入校園不再輟學流失。

  六、工作措施

 ?。ㄒ唬簩嵏骷壙剌z保學責任。嚴格落實“雙線四級六長”管理體制?!半p線”是縣人民政府—鄉鎮人民政府—村委會(社區),即黨委政府一條線;縣教育體育局—鄉鎮中心小學(中學)—村(完)小學,即教育系統一條線?!八募墶笔侵缚h、鄉、村、組?!傲L”是指縣長、鄉鎮長、村民委員會主任、教育體育局長、中心校(含鄉鎮中心小學和初中)校長、村(完)小校長。嚴格按照“雙線”責任內容,“四級”層層壓實控輟保學工作責任,“六長”人人履行控輟保學工作職責。

 ?。ǘ┥钊腴_展控輟保學宣傳。鄉鎮要切實加大控輟保學工作宣傳力度,通過召開村委會、村小組群眾會、發放宣傳單、懸掛宣傳標語、微信平臺等形式,開展《中華人民共和國義務教育法》《未成年人保護法》和《中華人民共和國禁止使用童工規定》等法律法規宣傳。成立控輟保學宣傳工作領導小組,統籌轄區內司法、民政、派出所、婦聯、共青團、學校等有關部門,充分調動鄉鎮干部職工、學校教師、村委會和村小組干部積極參與到宣傳工作中來,營造良好的宣傳氛圍,使控輟保學相關法律法規深入人心、家喻戶曉。

 ?。ㄈ﹪栏衤鋵嵷熑伟???h屬有關部門要嚴格按照縣級控輟保學工作包保方案要求,認真抓好責任包保鄉鎮(片區)控輟保學工作,確保輟學生勸返工作包保到村、包保到校。各鄉鎮及學校要對應縣級包保方案,制定更詳實的鄉鎮和學校包保方案,把輟學生勸返工作精準包保到村、包保到組、包保到人。鄉鎮主要領導要帶頭開展面訪面勸,實現鄉鎮黨政班子成員面訪面勸轄區內失學輟學適齡兒童少年100%全覆蓋,村組干部、駐村隊員要結對包保失學輟學學生家庭,學校教師要結對包保失學輟學學生,各級包保干部和學校教師要以包保的失學輟學學生為聯結點,相互聯動,逐一勸返。

 ?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵖剌z保學“四步法”??h司法局、縣教育體育局等縣屬有關部門要認真指導和配合鄉鎮人民政府,嚴格按照宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或提起訴訟的“四步法”要求,對失學輟學適齡兒童少年的法定監護人、非法用工單位及相關責任人執行控輟保學法律程序,對多次入戶勸返無果的家庭,要立即啟動第三步和第四步程序,堅決走通“四步法”,追究法定監護人或其他相關責任人法律責任。各鄉鎮要通過依法控輟保學“四步法”的全面執行,兜底做好轄區內輟學學生的勸返工作,努力確保失學輟學適齡兒童少年全部勸返接受義務教育。

 ?。ㄎ澹┛茖W抓好學生分類安置。各鄉鎮及學校要落實好勸返安置“一校一方案”“一人一方案”要求。根據勸返學生具體情況,結合學生和家長的意愿,有針對性實施多樣化的分類安置辦法,采取隨原班就讀、辦普職融合班、送專門學校、單獨教學等多種方式,科學精準安置勸返學生。要進一步做好殘疾兒童少年的入學安置工作,按照殘疾人教育專家委員會對不同類別學生的甄別結果,精準確定其入學接受教育方式(隨班就讀、送特校就讀、送教上門等)。

  1.小學階段失學且身體健康的,按照免試就近原則,就近安排到義務教育學校就讀并正常辦理學籍,屬于隨遷子女的,按照“兩為主”原則保障入學。

  2.初中階段失學且身體健康的,原則上在義務教育學校就讀,但勸返難度大或在義務教育學校就讀不現實的,經監護人同意,可送普職融合班安置,學籍編入義務教育學校相應年級,正常滾動。

  3.在校內外有多次偷盜、搶劫、斗毆、嚴重擾亂治安、威脅師生等嚴重不良行為,學校和家長已無法管教,勸返后嚴重影響學校正常教學秩序的學生(重點針對初中學生),由家長或原就讀學校申請送專門教育學校就讀,學籍正常滾動。

  4.因殘輟學的,經縣級殘疾人教育專家委員會評估可以在校就讀的,安置隨班就讀或進入特殊教育學校就讀,不能到學校就讀的,按照“一人一方案”原則,通過提供送教上門方式實施并完成義務教育,學籍正常滾動。

  5.因患重大疾病、嚴重心理問題或其他特殊原因暫不能上學的,辦理休學手續并在學籍系統上標注休學,待病情好轉后及時復學。

  6.厭學或外出務工輟學:時間在半年以內的,安置回原學校原班級就讀;時間超過半年以上(僅限于初中階段輟學生)的,愿意回原學校就讀的,可短期單獨輔導后再編入原班級,不愿意在流入地或回原學校就讀或復學后再次輟學的,經監護人或本人申請,可在戶籍地集中安置,學籍保留在初中學校,正常滾動。

  7.早婚未孕的,依法勸返回校就讀;早婚懷孕或生育的,由縣教育體育局牽頭組織鄉鎮或學校開展補償式教育,安排義務教育課程知識學習,輔以育兒、護理等技能,明確教學和管理要求,保留授課計劃和授課視頻、圖片等資料,學期結束組織測試,學籍編入初中學校正常滾動。

  8.因“小升初”輟學的,由縣教育體育局牽頭,小學畢業學校和對口接收的初中學校配合,查明去向,及時勸返,確保升入初中學校就讀。

  七、嚴肅責任追究

  縣政府教育督導室要建立控輟保學督查通報制度,對鄉鎮和學校的控輟保學工作進行專項督查,及時通報全縣工作開展情況,及時反饋工作中存在的問題。對不認真組織開展勸返工作、工作不嚴不實不細、應付了事走過場、弄虛作假的鄉鎮、部門和學校嚴厲追究責任,情節嚴重的,移交公檢法等有關部門依法追究相關人員責任。

  八、其他事項

  本方案由縣教育體育局負責解釋

  附件:石屏縣xx鎮(鄉)xx年戶籍地3—18周歲人口文化戶口冊

 

 

  

  附件

  

     石屏縣      鎮 (鄉)        年戶籍地3—18周歲人口文化戶口冊

 

  統計單位(公章):

 

 

  統計人員(簽名):

 

 

 

                        年        月         日

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